寧波國際文武學校關于建立問題及時主動發現

有效處置工作閉環的實施意見

為深化落實中央、省委、市委有關風險防范工作部署，

深入貫徹市委市政府關于“建立問題及時主動發現有效處置

閉環機制”工作要求，切實提升全市教育系統風險防控與應

急處置能力，減少重大安全事故與輿情風險，營造良好的教

育氛圍和社會環境，減少重大安全事故與輿情風險，營造良

好的教育氛圍和社會環境，特制定以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思

想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、

四中、五中全會精神，堅持底線思維和系統思維，準確把握

教育改革發展面臨的新情況新問題新挑戰，強化教育系統安

全風險防控體系建設，提高風險防控意識與能力，實現教育

服務能力與治理能力雙提升，為寧波鍛造硬核力量、唱好“雙

城記”、建好示范區、當好模范生、加快建設現代化濱海大都

市和高質量發展建設共同富裕先行市貢獻教育力量。

（二）工作原則。堅持“系統設計”原則，從全域管理、

全程聯動、全員參與的角度設計安全隱患防控流程，實現問

— 2 —題的及時發現與有效解決。堅持“防范為主”原則，提升教

育治理水平，消除風險隱患滋生土壤。堅持“分級管理”原

則，落實教育行政部門、在甬高校、直屬學校（單位）風險

防控主體責任。堅持“高效協同”原則，構建多主體參與、

多部門聯動的教育風險聯防聯控機制，提升全系統重大風險

處置能力與水平。

（三）工作目標。堅持問題導向和目標導向，構建“一

環四員”風險防控機制，建立源頭治理有序、風險監測有效、

應急處置有力、警示反饋有用，風險教導員、監測員、處置

員、督察員各盡其責、協同共治的閉環管理體系，切實減少

教育系統安全事故和輿情風險，筑牢安全防線，維護師生安

全，保障校園穩定，促進社會和諧。

二、工作舉措

（一）健全源頭治理機制

將“平安校園”建設貫穿辦學治校全過程，在風險教導

員統籌下，全面推進風險教育常態化、教育行為規范化、風

控培訓系統化，切實提升教育系統干部師生員工風險防范意

識與防控能力，消除風險隱患滋生土壤。

1.多途徑開展風險教育。發揮課堂主渠道作用，將理想

信念教育、法治教育、安全教育、生命教育、心理健康教育

等有機融入學科教育，構建風險防范學科教育體系。發揮校

園文化熏染作用，每學期有計劃地開展“安全教育日”、應急

— 3 —演練、風險防范主題班會等多種形式的教育活動，充分利用

校園宣傳欄、文化墻、“兩微一端”等文化陣地，營造濃厚氛

圍。發揮政法單位對校園風險教育作用，推動法制副校長、

法治講師團通過各種途徑提升師生法治素養，普及法律知識。

暢通教醫合作渠道，建成寧波市中小學生成長指導中心，落

實心理問題篩選和清單式幫扶機制。提升家校協同能力，指

導家長增強法治意識和風險防范意識，提升家長對孩子進行

安全教育的意識與水平。

2.多主體規范日常行為。規范教育行政部門決策行為，

把牢重大改革政策調整風險評估關口，加強政策宣傳引導，

完善政策調整的風險處置應急預案。規范學校辦學行為，嚴

格落實校園安全責任制和意識形態工作責任制，強化底線思

維。規范教師從教行為，強化師德師風建設，引導廣大教師

爭當“四有好教師”。加強學生行為規范教育與管理，強化學

生規則意識，養成良好行為習慣。加強校外培訓機構監管，

建好寧波市校外培訓機構“一站式服務治理平臺”，實現培訓

機構全鏈式數字化管理。

3.多渠道提升風控能力。配齊配強風險教導員，督促落

實校內人防、物防、技防建設，加強等級平安校園動態創建；

分層分類開展培訓，面向教育行政部門工作人員、學校領導、

安防人員與普通教師進行全員培訓，指導學校做好應急管理

預案的常態化演練；定期組織專題研討和工作交流，及時推

— 4 —送典型案例，促進經驗共享。爭取政法、網信、公安、衛健

等部門的專業支持，指導學校提升校園風險監測、分析與響

應能力。

（二）建立動態監測機制

堅持全面篩查、主動排查，各責任主體單位設立監測員，

分層分級開展風險隱患動態監測，構建完善信息快速傳遞體

系，把風險隱患化解于未然。

1.構建網格化風險監測體系。建立教育系統網格化風險

監測體系，明確監測員責任，細化風險責任區，定期開展全

員全域全方位自查，加強校內風險監測，及時報送風險信息。

以各級教育行政部門為主體，定期開展校園安全實地檢查，

聯合公安、衛健、市場等部門開展專項檢查，提出工作意見，

通報檢查結果，督促整改落實。

2.拓展立體化信息共享體系。一是建立教育系統內自查

巡查、群眾反映、內部推送等信息匯總機制，暢通監測員信

息報送渠道；二是完善教育系統外與綜治、網信、信訪、公

安等部門的常規信息定期交流和緊急信息即時交流機制；三

十借力數字化改革進行有效預警，依托中華青云網絡輿情監

測平臺，24 小時不斷進行網絡輿情實時監控，建立橫向信息

互通交流機制。

3.打造數字化風險管理體系。打造“大數據+網格化”校

園風險管理平臺（以下簡稱“平臺”），建設貫通各地各校的

— 5 —安全管理系統，構建橫向到邊、縱向到底的數字化風險防范

管理體系，所有信息納入平臺統一管理。圍繞發展難點、改

革堵點、群眾痛點、輿論焦點，結合教育系統易發的 10 大類

風險，建立風險問題庫，運用數字技術做好信息分析與處理，

符合入庫條件的實時入庫。市教育局每月開展風險隱患研判，

形成問題清單，同步入庫并進行清單式管理。

（三）優化風險處置機制

堅持早發現、早處置，分級管理、分類解決，建立以校

園風險處置中心和各校風險處置員隊伍為主體、系統內外協

同推進的風險高效處置體系。

1.實行風險分級分類處置。比對風險事項具體特征，研

判風險發展趨勢，實施高中低三級風險管理。低風險事項由

各地各校處置，市教育局做好指導、督促工作；中風險事項

由市教育局職能處室直接處置；高風險事項由市教育局分管

安全工作領導協調系統內外相關部門協同處置。對突出重大

事件，由教育風險防控與處置中心進駐學校進行處置；對群

體性事件，市教育局組建工作專班進行全方位防控。對疑難

問題，市教育局引入老潘工作室等第三方進行調解。防范風

險升級，對群眾反映強烈的教育問題“快打補丁”、集中攻堅；

對師德師風、培訓機構監管、招生入學等高頻問題實行領導

包案與清單式管理，限期解決；對臨時出現的苗頭性問題即

時調查分析，疏解矛盾，落實應急預案。

— 6 —2.增強突發事件處置效率。建立專兼職結合的市教育局

校園風險處置中心，把校園風險防控處置納入專業化軌道；

各校確定專人任風險處置員，定期接受系統化培訓，提升處

置專業化水平；學校領導靠前指揮，處置員直接負責，相關

人員按定責定崗定人定時的要求妥善做好信息報送、應急處

置、輿情應對、事件處理、善后工作等。完善對師生基本情

況、談心談話記錄、心理健康狀況等檔案的數字化管理，為

事件妥善處置提供積極支撐。

3.健全部門協同處置機制。建立監測信息向綜治、公安、

網信、信訪等部門反饋共享機制，一旦風險升級，迅速啟動

協同工作機制，開展綜合研判，對于確需跨部門解決的隱患

和突發事件，及時爭取相關部門指導和協同處置，必要時建

立事件處置工作專班，并借力第三方進行調解處置。

（四）完善警示反饋機制

建立督察員隊伍，及時做好總結、問責、警示等“后半

篇”文章，用好典型案例鮮活教材，建立健全風險防范長效

機制，推進風險隱患穩步減少和持續可控，維護教育系統長

期安全穩定。

1.加強復盤溯源。建立典型隱患、事件復盤溯源制度，

風險督察員對典型隱患和事件及時開展調查，復盤發生、演

變、處置過程，深入進行研討分析，從思想、制度、責任、

能力等方面剖析原因，找準工作漏洞，總結經驗教訓，督察

— 7 —員跟進對整改情況的監督，適時開展“回頭看”。

2.嚴肅追責問責。出臺《寧波市教育局關于教育系統風

險防控問責追責實施細則》，對源頭治理、風險自查與防控、

事件處置等各環節沒有盡職履責，造成管理混亂、信息緩報

瞞報謊報、處置不力，相關問題被通報、曝光、舉報或造成

嚴重社會影響的，準確認定不同崗位應承擔的責任，全面落

實整改措施，對失職者嚴肅追責問責。

3.做好反思警示。加強隱患化解和事件處置檔案數字化

管理，為大數據分析研判和后續教育培訓、同類事件處置提

供案例支撐。將典型案例制作成案例集，及時組織開展警示

教育，建立健全長效機制，進一步增強各責任主體風險防范

意識和能力。

三、保障機制

（一）強化組織領導。市教育局成立風險防控與應急處

置工作領導小組，由局主要領導擔任組長，安全工作分管領

導任常務副組長，班子其他成員任副組長，各處室共同參與，

領導小組辦公室設在安體處。各地各校成立相應領導小組和

辦公室，共同組建全市教育系統風險防范工作領導體系。

（二）細化工作責任。按照“誰主管、誰負責”“屬地管

理，分級負責”的原則，落實各級教育行政部門對所屬學校

的領導、指導、監管責任，風險防控工作領導小組和第三方

調解機構的指導、協調、處置責任，各級各類學校、辦學機

— 8 —構的主體責任；各地各校要建立風險分級分層防控責任體系，

落實全員風險管控職責和風險管控清單。

（三）優化督察考核。把風險防范工作成效納入對各地

各校的考核指標中，對未建立相應責任體系和風險清單的、

出現重大風險隱患和重大事件的單位實行一票否決。把風險

防控與應急處置工作成效作為干部考核的重要依據，切實做

到獎優懲劣，發揮督察考核的導向作用